25.03.2025北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
一、引言
根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，過去幾十年全球二氧化碳排放量持續(xù)攀升，對全球氣候造成了深遠(yuǎn)影響，應(yīng)對氣候變化已成為全人類的共同使命。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，各國紛紛制定減排目標(biāo)，積極探尋可持續(xù)發(fā)展路徑。在此背景下，碳普惠作為一種創(chuàng)新的低碳發(fā)展機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。碳普惠旨在通過激勵公眾和企業(yè)積極參與減排行動，匯聚各方力量，推動全社會實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。本文將深入剖析碳普惠的概念、機(jī)制、實(shí)踐成效、參與路徑及未來發(fā)展前景，全面展現(xiàn)這一綠色低碳轉(zhuǎn)型新引擎的巨大潛力。
二、碳普惠基礎(chǔ)剖析
2.1背景與意義
碳普惠是一種面向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的碳減排激勵機(jī)制。其核心在于突破傳統(tǒng)碳交易僅覆蓋控排企業(yè)的局限，構(gòu)建“人人可減碳、碳碳可交易”的閉環(huán)體系，通過市場化手段，將公眾日常生活中的低碳行為轉(zhuǎn)化為可量化的碳減排量，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策激勵。隨著氣候變化問題日益嚴(yán)峻，僅依靠政府和大型企業(yè)的減排行動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須充分調(diào)動全社會的力量，以應(yīng)對全球性的氣候挑戰(zhàn)。
2.2發(fā)展歷程
碳普惠的發(fā)展經(jīng)歷了從萌芽到逐步成熟的過程。早期，一些發(fā)達(dá)國家開始嘗試通過經(jīng)濟(jì)激勵措施鼓勵居民節(jié)能減排，例如，早在2002年，荷蘭鹿特丹港市便開始以“綠色回饋積分制度”名義設(shè)立個人碳賬戶，居民購買節(jié)能計劃商店的商品或者購買指定環(huán)保產(chǎn)品，即可得到用于乘坐公共交通、換取景區(qū)門票等的綠色積分。不過這些舉措在實(shí)施范圍、激勵方式以及與整體碳管理體系的融合度上都存在較大局限性，尚未形成系統(tǒng)化碳普惠機(jī)制。
隨著低碳理念在全球的深度普及，以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的突破性進(jìn)展，為精準(zhǔn)量化個體低碳行為及有效落實(shí)激勵措施創(chuàng)造了有利條件。在新的時代背景下，碳普惠得以突破早期發(fā)展瓶頸，開始以完整、高效的體系形態(tài)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域嶄露頭角。如新加坡2021年推出的“綠色出行獎勵計劃”，借助智能交通系統(tǒng)和移動應(yīng)用程序，實(shí)時記錄居民的出行方式和出行距離。對于選擇公共交通、步行或騎行等低碳出行方式的居民，給予相應(yīng)的積分獎勵，這些積分可用于兌換公共交通優(yōu)惠券、購物折扣等實(shí)際福利。該計劃通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)了對居民低碳出行行為的精準(zhǔn)識別與激勵，極大地提高了居民參與低碳行動的積極性，有效推動了城市交通領(lǐng)域的碳減排。
在全球碳普惠發(fā)展的浪潮中，我國也積極探索適合國情的碳普惠之路。我國的碳普惠發(fā)展主要呈現(xiàn)出“政策引導(dǎo)—地方試點(diǎn)—制度創(chuàng)新”的階段性特征。
政策奠基期（2013—2015年）：2013年，廣東省在深圳碳市場啟動會上，首次提出將公眾減排量納入碳市場交易的設(shè)想，為碳普惠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年，廣東省發(fā)布《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，選定社區(qū)、公共交通、旅游景區(qū)及節(jié)能低碳產(chǎn)品等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，并發(fā)布相關(guān)方案與指南，積極探索地方實(shí)踐路徑。
地方突破期（2016—2020年）：2016年，武漢“碳寶包”上線，市民可通過綠色出行等方式獲取碳幣兌換優(yōu)惠券，成為國內(nèi)早期典型碳普惠項(xiàng)目。同年，廣東省確定廣州等6市為首批試點(diǎn)地區(qū)。2017年，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于碳普惠制度核證減排量管理的暫行辦法》，使試點(diǎn)地區(qū)的核證自愿減排量可接入省級碳交易市場。2020年我國提出“雙碳”目標(biāo)，將“綠色低碳全民行動”作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措之一，有力推動了各地深化碳普惠實(shí)踐。
體系成型期（2021年至今）：2021年1月，生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合發(fā)布《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，明確提出“建立和完善綠色生活激勵回饋機(jī)制，推動綠色生活方式成為公眾的主動自覺選擇”。同年，我國在提交給聯(lián)合國的《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》報告里提出構(gòu)建“碳普惠”長效機(jī)制。2022年10月和11月我國政府在相繼發(fā)布的兩份重磅報告（《中國應(yīng)對氣候變化政策與行動2022年度報告》和《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報告（2022）》）中均提出要探索開展創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制—碳普惠，激勵全社會參與碳減排。
2.3碳普惠交易機(jī)制解析
碳普惠交易機(jī)制創(chuàng)新性地運(yùn)用市場化手段，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+碳金融”技術(shù)，充分調(diào)動公眾及小微企業(yè)等主體參與低碳行動的積極性。
機(jī)制首先聚焦于行為識別與量化環(huán)節(jié)。借助先進(jìn)的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能設(shè)備，能夠?qū)用窆怀鲂小⒐?jié)水節(jié)電、垃圾分類等常見低碳行為場景進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和精準(zhǔn)捕捉。隨后，參照清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國核證自愿減排量（CCER）等成熟方法學(xué)，將這些行為的減排效果量化，并準(zhǔn)確計入個人或企業(yè)碳賬戶。
數(shù)據(jù)可靠性保障方面，各地會依據(jù)碳普惠項(xiàng)目特性、管理需求等，靈活決定是否采用第三方核證及具體應(yīng)用方式，以此維護(hù)機(jī)制公正性與可信度。比如一些以工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排為重點(diǎn)的碳普惠項(xiàng)目，由于涉及復(fù)雜的生產(chǎn)工藝流程與龐大的數(shù)據(jù)量，往往更傾向于引入第三方核證，利用其專業(yè)優(yōu)勢確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；而一些側(cè)重于社區(qū)居民日常低碳行為的碳普惠項(xiàng)目，可能通過社區(qū)組織申報、地方環(huán)保部門審核等簡易方式，就能較好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，保障機(jī)制的有效運(yùn)作。
碳普惠交易機(jī)制圍繞量化減排量構(gòu)建了多元激勵權(quán)益體系。借助市場與政策協(xié)同，激發(fā)各類主體參與低碳行動的動力，該體系主要包含以下權(quán)益板塊：
生活消費(fèi)權(quán)益：參與者憑借低碳行為獲取碳積分，可按碳普惠平臺與合作商家制定的規(guī)則，在商家處兌換禮品、優(yōu)惠券或享受服務(wù)等，以深圳碳普惠平臺為例，居民通過積累積分能夠在平臺合作商家換取心儀商品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了低碳行為在消費(fèi)場景的價值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了低碳生活與消費(fèi)市場的融合。
公共服務(wù)權(quán)益：在部分地區(qū)的碳普惠機(jī)制下，用戶碳積分可兌換公共服務(wù)權(quán)益，涉及公共交通、文化服務(wù)等領(lǐng)域。以北京綠色生活平臺為例，居民通過低碳行為積累的碳積分，可便捷為公交卡充值，降低出行成本；還能獲取更多圖書館借閱權(quán)限，豐富精神文化生活，實(shí)現(xiàn)低碳行為與公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。
金融理財權(quán)益：碳積分可轉(zhuǎn)化為特色理財產(chǎn)品，為參與者帶來額外收益。以上海碳普惠平臺中的華寶證券碳積分商城為例，居民開通個人碳賬戶并完成“減排場景授權(quán)”后，系統(tǒng)便能自動監(jiān)測、量化其低碳行為產(chǎn)生的減排量。累積到一定數(shù)量的減排量可申請兌換為碳積分，用于在華寶證券碳積分商城兌換金融理財權(quán)益。成功實(shí)現(xiàn)了碳積分在金融市場的創(chuàng)新應(yīng)用。
構(gòu)建專門的碳普惠交易平臺是連接減排量、積分以及激勵措施等各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。在這個平臺上，高耗能企業(yè)與擁有減排量的居民及小微企業(yè)對接。高耗能企業(yè)可以通過購買減排量來抵消自身碳排放，從而完成“行為—積分—交易”的完整閉環(huán)。例如深圳正積極計劃將居民減排量正式上架交易，屆時企業(yè)可通過購買居民減排量滿足自身碳抵消需求，進(jìn)一步推動碳普惠交易機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)作。
廣東省碳普惠平臺
三、碳普惠機(jī)制分類實(shí)踐與成效
3.1分類與典型案例
碳普惠機(jī)制主要分為政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩種類型。
政府主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制：通常由地方政府出臺相關(guān)政策，建立統(tǒng)一的碳普惠平臺，對碳減排量進(jìn)行核算、認(rèn)證和交易。廣州的“低碳廣州”平臺和成都的“碳惠天府”APP是典型代表。“低碳廣州”平臺將居民的綠色出行、垃圾分類等低碳行為納入碳減排核算體系，并給予相應(yīng)的積分獎勵，截至目前累計發(fā)放碳幣超1.1億枚。“碳惠天府”平臺鼓勵居民使用公共交通、共享單車等綠色出行方式，取得了顯著的成效，累計吸引超287萬用戶參與。
企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制：由企業(yè)自主發(fā)起和運(yùn)營，通過自身的業(yè)務(wù)平臺或技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)用戶參與減排行動。螞蟻森林是企業(yè)主導(dǎo)模式的成功范例。螞蟻森林通過與支付寶合作，將用戶的綠色出行、線上支付等低碳行為轉(zhuǎn)化為虛擬的“綠色能量”，當(dāng)能量積累到一定程度，就可以在現(xiàn)實(shí)中種下一棵真實(shí)的樹，目前已種植真實(shí)樹木4.6億棵，在荒漠化治理等方面取得了實(shí)際成果。
3.2地方機(jī)制特色與成果
在碳普惠邁向成熟的進(jìn)程中，我國各地基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展需求，積極探索適配本地特色的碳普惠機(jī)制，成效斐然。其中，廣東省、上海市、四川省在機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)踐及公眾參與等方面進(jìn)展突出，各具特色，彰顯了各地立足實(shí)際、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。
廣東省：2015年，廣東省率先提出碳普惠機(jī)制，鼓勵小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為。《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確將碳普惠與碳市場銜接的方向。其機(jī)制特色在于打通碳普惠減排量與碳市場交易通道，構(gòu)建碳普惠與碳市場協(xié)同體系，讓小而分散的減排行為能在更大市場中實(shí)現(xiàn)價值。目前，廣東碳普惠平臺已接入超20種低碳場景，涵蓋綠色出行、綠色消費(fèi)等。截至2024年，平臺注冊用戶超500萬，累計核證減排量達(dá)300萬噸，為全省碳減排目標(biāo)貢獻(xiàn)顯著力量，企業(yè)因參與碳普惠獲得稅收優(yōu)惠超5000萬元，資金補(bǔ)貼超3000萬元，有效激發(fā)了市場活力。
上海市：在城市精細(xì)化管理進(jìn)程中，2018年啟動碳普惠機(jī)制研究與試點(diǎn)工作。依托自身在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的優(yōu)勢，依據(jù)《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》開展建設(shè)。其特色是運(yùn)用科技手段精準(zhǔn)核算碳減排量，尤其在垃圾分類、建筑節(jié)能等民生領(lǐng)域發(fā)力。通過在垃圾分類站點(diǎn)安裝智能感應(yīng)設(shè)備，實(shí)時記錄居民分類行為并換算成碳減排量，在建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)中整合節(jié)能數(shù)據(jù)。在垃圾分類領(lǐng)域，上海通過碳普惠激勵，垃圾分類參與率從試點(diǎn)初期的50%提升至目前的90%以上，成為全國標(biāo)桿。在建筑節(jié)能方面，試點(diǎn)建筑實(shí)現(xiàn)單位面積能耗下降15%，有效推動了城市綠色低碳發(fā)展。
四川?。?018年全面推進(jìn)碳普惠機(jī)制建設(shè)，出臺《四川省碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》。其機(jī)制特色是深度挖掘林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿?。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵農(nóng)民采用綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算碳減排量并進(jìn)行交易。截至2024年底，四川已在多個縣開展農(nóng)業(yè)碳普惠試點(diǎn)，參與農(nóng)民超5萬戶，戶均增收1000元。在林業(yè)碳匯方面，已開發(fā)30余個森林碳匯項(xiàng)目，累計碳匯量達(dá)50萬噸，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。
四、參與碳普惠的路徑指南與多元益處
在碳普惠體系中，企業(yè)與個人扮演著相輔相成的關(guān)鍵角色。企業(yè)參與碳普惠途徑多元，一方面可實(shí)施節(jié)能減排改造，如引入先進(jìn)的能源管理系統(tǒng)，提升能源利用效率，降低碳排放；另一方面可推動供應(yīng)鏈綠色化，要求供應(yīng)商遵循低碳標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色供應(yīng)鏈。企業(yè)參與時，需先在碳普惠平臺注冊登記，依行業(yè)碳核算標(biāo)準(zhǔn)核算碳排放量，并由第三方認(rèn)證，合格的減排量即可在平臺上交易。通過參與碳普惠，企業(yè)不僅能降低企業(yè)運(yùn)營成本，減少能源消耗，還能提升品牌形象，增強(qiáng)市場競爭力，契合消費(fèi)者對綠色企業(yè)的需求。
個人參與碳普惠則主要依托日常綠色行為，如選擇步行、騎行、乘坐公共交通等綠色出行方式，以及購買節(jié)能電器、環(huán)保食品等綠色消費(fèi)行為。以部分城市與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作的碳普惠項(xiàng)目為例，個人通過平臺記錄低碳行為，經(jīng)換算獲取積分，這些積分可用于兌換優(yōu)惠券、禮品等。個人參與碳普惠，不僅能獲得物質(zhì)獎勵，更重要的是在日常生活中培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣，每一次綠色選擇都為環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)了力量，實(shí)現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一，與企業(yè)共同助力碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動全社會形成低碳發(fā)展格局。
五、碳普惠的未來展望
當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的飛速發(fā)展，正為碳普惠領(lǐng)域帶來深刻變革。以DeepSeek為代表的人工智能技術(shù)不斷突破，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力可深度挖掘公眾與企業(yè)行為數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)碳減排量的精準(zhǔn)核算、實(shí)時監(jiān)測與動態(tài)評估，大幅提升核算精度與效率。同時，DeepSeek等智能算法還能助力碳普惠管理流程自動化，降低人力成本，為用戶定制個性化減排策略，提升用戶參與度與減排效果。區(qū)塊鏈技術(shù)則憑借去中心化、不可篡改的特性，為碳普惠交易筑牢安全防線，保障碳減排量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，規(guī)避交易風(fēng)險，增強(qiáng)市場信任度。
在應(yīng)用場景拓展方面，碳普惠與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)融合潛力巨大。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔计栈輽C(jī)制借助技術(shù)手段，通過經(jīng)濟(jì)激勵和政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶采用綠色種植技術(shù)，如精準(zhǔn)施肥、病蟲害綠色防控等，減少化肥、農(nóng)藥的使用，降低碳排放，助力農(nóng)業(yè)向低碳、綠色方向轉(zhuǎn)型。
展望未來，技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用場景拓展將進(jìn)一步拓寬碳普惠發(fā)展空間。各方應(yīng)充分認(rèn)識碳普惠在應(yīng)對氣候變化中的關(guān)鍵作用，積極投身其中。政府、企業(yè) 與個人需要協(xié)同合作，完善碳普惠機(jī)制，充分發(fā)揮其在綠色低碳發(fā)展中的引擎作用，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美好世界貢獻(xiàn)力量。讓我們即刻行動，從點(diǎn)滴小事踐行低碳，攜手共創(chuàng)綠色未來。
